随着社会主义旗场经济的发展，改革开放的不断深入，国家的经济格局和社会格局发生了深刻变化。突出表现为，各种新经济、新社会组织大量涌现，客观上对团组织针对新情况，解决新问题，提出了更高的要求。就西苏来讲，当前在全旗范围内股份制企业、股份合作制企业、私营企业等新经济组织迅猛发展，律师事务所等新中介机构和公益性、福利性新社会团体也得到了一定发展。据统计，目前全旗已有各类新经济组织24户，其中符合建团条件（指团员至少有3人）的应建团数为8户，现已建团数1户，在应建团单位中建团率为12.5 ％；新经济组织中从业人员超过1100人，据测算其中14-28周岁青年近360名。全旗已有各类社会团体2家，在这些单位中，建团空白点现象较为严重，已建团组织数几乎为零。
    在新经济组织、新社会组织中聚集着大量青年。共青团作为党的助手和后备军，要积极发挥好作为党和政府联系青年群众的桥梁与纽带作用，强化党在青年中的影响，必须进一步加强和改进新经济组织、新社会组织的建团和团建工作，扩大共青团对青年的组织覆盖。
    工作现状
    近几年以来，全旗各级团组织按照旗委的有关精神，在党组织的关心和领导下，对新经济、新社会组织的建团和团建的新途径、新方法进行了积极的探索，在实践中积累了一定的经验，取得了一定的成效。
    一、大胆探索新的建团方式
    总结目前基层建团方式，主要有四种，一是主体型建团，在某一区域（如私营经济城或工业园区等）的一家较有影响力的主体单位中建立团组织，牵动周围企业建团和吸纳团员青年参与。二是联合建团，指对团员人数不足3人的，依据属地管理的原则，由所在社区的团组织负责建立起各个企业共同参与的联合团组织。四是居住地建团，指在团员青年相对集中的居住地建立团组织。
    二、坚持从实际出发，开展团的活动许多新经济、新社会组织坚持从实际出发，努力探索适合实际情况的团建工作有效方式，较好地处理了开展活动与维护企业正常经营、生产秩序的关系。具体主要做法有两条：一是集中与分散相结合，脱产与业余相结合。活动一般以业余为主，活动时能集中则集中，不宜集中则以小型、分散为主。二是紧贴青年的实际需求。团支部在开展每一次团活动前，都主动听取团员、青年的意见和建议，力求活动吸引更多的团员、青年，有效提高了团活动对团员青年的吸引力。实践证明，这些新型的活动方式和有效的工作方法，适应“两新”组织的特点，贴近实际，能形成较好的工作效果。
    问题及成因分析
    当前，新经济、新社会组织建团和团建工作取得了一定进展，管理关系正在逐步理顺。但是，“有团员无组织”现象还较为普遍，和新时期党加强青年工作的要求相比，与巩固党在青年中的执政基础的要求相比，仍然还存在较大差距，主要表现为：
1．团组织覆盖面不广，空白点多。调查发现，新经济组织、新社会组织建团空白点，主要集中在无上级主管单位、国有资产不占控制地位或无国有资产的新经济组织、新社会组织中，特别是集中于私营企业和无专职人员、规模较小的民办社会组织中。就其原因，主要是因为：一是建团责任制不清。由于新经济组织、新社会组织成分较为复杂，类型多样，特别是无上级主管单位占相当比例，故归口管理划分的标准难以确定，对一些企业究竟是应该条管还是块管，属资管理还是属地管理，一直没有一个明确的说法，使得各级团组织在建团问题上，要么是无从入手，要么是相互推诿。二是由于大多数新经济组织、新社会组织中国有资产控制力较弱，故使得对国有资产控制力强弱有较大依赖的团组织难以进入。实践中，建党、建团工作的难易往往与国有资产控制力的强弱呈同向变化，而对于大多数新经济组织、新社会组织而言，国有资产控制力较弱，甚至一点也没有，建团工作就有相当的难度。三是小型、多变、散乱的企业特点，使得新经济组织、新社会组织的建团工作举步维艰。
    2．团的作用、影响不平衡
    调查表明，在一些国有资产占控股地位的新经济组织、新社会组织中，团的工作作用和影响发挥较好；而在一些国有资产不占控股地位或很少的新经济组织中，即使建立了团的组织，团活动不正常，对青年缺乏实际影响力的现象也十分突出，主要表现为，一是“有组织，无活动”，如一些人才交流中心所建立的团组织，由于团员难以集中而长期不开展团的活动，不过团内组织生活；二是“有活动，无内容”，不少单位在开展团的活动时，往往是走走形式，摆摆架子；三是“有内容，无针对性”，团的活动内容与青年实际需求不适应，与企业特点不相配。总之，一些新经济组织、新社会组织中团的工作内容不实，流于形式，缺乏实效的现象还比较显著。
    成上述问题的主要原因是：一是思想不统一，认识不一致，一些团组织对新经济组织、新社会组织中的团建工作的开展存在畏难情绪。如在一些私营企业中，担心开展活动会招致老板反对，招来麻烦。二是一些新经济组织、新社会组织往往照抄照搬传统国有企业的团的工作形式和方法，不切合实际，因而效果也不佳。三是新经济组织、新社会组织中青年的“社会人”特征明显，如青年的求知、长才，往往是通过社会化的方式来实现。这就使得“单位团”的工作内容与“社会人”的青年需求产生了差异，团的工作内容不能满足青年的实际需要。
    对策建议
    一、进一步明确新经济组织、新社会组织团建工作的指导思想和工作目标按照团旗委的总体部署，今后一个时期加强新经济组织、新社会组织团建工作的指导思想是：按照新时期党加强青年工作的要求，着眼于巩固党的执政地位和在青年群众中的执政基础，以服务青年成长成才为突破口，通过完善团的组织体系，大力发展青年社团组织，开展教育性、服务性、青年性工作，扩大共青团在"两新"组织中的覆盖率，努力提高团组织的凝聚力和战斗力，增强青年工作的影响力和渗透力。
    当前，新经济组织、新社会组织团建工作的主要目标是：用1-2年左右时间，努力实现凡是有党组织、符合建团条件的地方，100％建立团组织，努力做到有青年的地方就有团的工作，有团员的地方就有健全的团组织，有团组织的地方就有团的活动和影响。
    二、积极探索团建工作的多形式开展新经济、新社会组织的团建工作，必须从实际出发，从区域经济和社会发展的要求出发，与企业的规模、行业特点相结合，以经营地为主，按照“党团联系、行业联系、区域联系、社团联系‘等原则，依据’先党团对口、后属资管理、再属地管理”的顺序，明确工作责任制，进行多种建团方式探索。
    1． 单独建团。对那些符合建团条件的“两新”组织，应单独建团。
    凡是有党组织的，按照党团对口原则，由该单位的党组织或由其上级党组织的同级团组织负责建团。凡是无党组织的，按照属资管理的原则，由该单位的出资方单位团组织负责建团；如有两个以上出资方单位，则由主要出资方单位的团组织负责建团；如出资方单位都无团组织，则按照属地管理原则，由新经济组织所在地区的团组织负责建团，并由旗团委组织负责指导、督促工作。
    2．联合建团。对那些一时不符合单独建团条件的新经济组织，可以进行联合建团。团员人数不足3人的新经济组织，按照地域相邻原则，进行属地管理，由所在地区的街道团工委、乡镇团委负责筹建新经济组织综合团委，广泛吸收区域内的新经济组织参加，进行联合建团。
    3．社团联系。对一时难以符合建团条件，但青年，特别是优秀青年和高层次青年相对集中的新经济组织，要按照条管与块管的隶属关系，依托社区开展各类学习型、兴趣型、志愿型活动，团结和联系广大青年，使团的活动和影响有效覆盖到所有的青年。
    新社会组织的建团工作，以注册地为主，由其分别所属业务主管部门的团组织对口负责。符合建团条件的，都要建立团组织。目前尚不具备建团条件的，要依照区域或行业归口管理的原则，实行“谁兴办，谁负责；谁主管，谁负责”，明确指定分工联系的团组织。
    三、切实提高团建工作的有效性和针对性我们要明确“两新”团组织的根本任务：为党团结和联系青年，通过开展一系列工作，把党的要求切实落实到青年中去，巩固党在青年中的群众基础，不断为党培养后备人才。
    在工作内容上，一是坚持开展教育性工作，提高团组织的影响力。针对新经济组织、新社会组织中青年利益多样化、价值观念多样化、成才方式多样化的特点。坚持用邓小平理论武装青年，坚定他们走中国特色社会主义道路的信念，帮助青年树立正确的世界观、人生观、价值观。要着重加强对新经济组织、新社会组织青年的爱国主义、集体主义教育，引导他们努力把实现个人价值、个人目标同实现国家、民族的共同理想相统一。同时，还要主动积极地宣传党的方针、政策和路线，把党的主张、党的影响落实到青年中，协助党组织做好经常性的思想政治工作。二是开展服务性工作，提高团组织的渗透力。团组织要关心团员青年的思想动态，关心青年的健康成长，关心青年的学习、工作、生活等具体利益，积极配合工会组织，代表青年积极协调企业与青年的关系；团结带领青年积极投身生产经营、产品开发、拓展业务等中心工作，发挥青年的积极性和创造性，为青年成才、求知、致富服务。三是开展青年性工作，提高团组织的凝聚力。团组织要开展适当的文化、娱乐、体育活动，大力发展一些适应青年需求、单位实际的青年社团组织，营造一种健康的青年文化氛围，反映青年一种健康的身心，一种积极的人生态度。
    在活动方式上，要坚持渗透、融和的原则，可以“业余、小型、分散、灵活”为主，坚持做到“四个结合”，即团的活动与经济活动相结合，团的独立性与工团联合性相结合，相对集中与分散活动相结合，工作时间与业余时间相结合。

             共青团苏尼特右旗委员会
             二○○七年六月二十六日