为认真贯彻落实盟委（扩大）会议和全盟党建工作会议精神，切实加强团的自身建设，努力提高服务大局、服务青年的能力和水平，进一步增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，在构建和谐锡盟、全面建设小康社会的进程中充分发挥共青团生力军和突击队作用，盟团委决定，在全盟各级团组织中开展“基层团组织建设年”活动。具体实施方案如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以团建创新为重点，以提高基层团组织服务能力为核心，以不断扩大团的基层组织的有效覆盖为基础，以切实加强团员团干部队伍建设为关键，以基层团组织制度建设为保障，不断提高基层团组织的服务能力、凝聚能力、学习能力和合作能力，把团的基层组织建设成为政治坚定、组织巩固、具有内在活力的坚强集体。
二、基本原则
坚持党建带团建，使团的基层组织建设纳入党的基层组织建设总体格局；坚持以服务能力建设为重点，以服务促建设，以服务求活跃；坚持与时俱进，以创新的精神和发展的观点，研究新情况，解决新问题；坚持整顿与提高并举，加强基层团组织规范化建设。
三、活动时间和目标任务
（一）活动时间
2007年5月4日——2008年5月4日
（二）目标任务
力争用一年时间，按照有一个好的班子特别是一个好的带头人、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有围绕党的中心工作并适合团员青年特点的活动、有一套行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的必要经费和阵地(以下简称 “五个有”)的目标要求，全面加强团的基层组织建设，努力提高两新组织领域建团比例。在此基础上，创建一大批班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好的“五四红旗团委、团支部（总支）”，稳步扩大团员队伍。
四、措施要求
1、巩固、完善基层组织体系，不断扩大团组织对团员青年的有效覆盖
根据基层团组织的不同类别、不同特点，采取不同的方式合理调整基层团组织设置，努力构建以团组织为核心、城乡青年中心以及各类青年社团组织为延伸的基层组织体系，不断扩大团组织对团员青年的有效覆盖。
在农村牧区，坚持强乡（苏木）带村（嘎查），重点抓好松散瘫痪团支部的整顿工作，大力探索“城乡结对”、“校村（嘎查）联建”、“企村（嘎查）联建”等建团方式，着力选配好团支部书记。通过加强农村牧区青年中心建设，建立农村牧区青年产业、专业协会，发展特色农牧业，通过大力培养青年创业致富带头人，培育和选树青年农牧民转移就业创业先进典型、组织农村牧区青年劳务输出等措施，进一步增强农村牧区基层团组织的内在活力。
在国有企业，适应建立现代企业制度的要求，设置和改建企业团的组织，配强团的干部。通过开展企业文化建设、青工技能振兴、青年岗位能手、青年文明号等活动，进一步巩固企业团的组织，促进共青团工作的活跃。
在非公有制企业，进一步完善联合建团、依托建团、社区建团等多种建团方式和派驻“两员”（团建联络员、团建指导员）机制。努力找准与企业发展、青年需求之间的结合点，充分发挥派驻团建联络员的作用，活跃非公有制企业团的工作。对尚未建立团组织的非公有制企业，要通过建立青年社团、发挥派驻团建指导员作用的方式，使这些企业的团员青年参加到团的工作和活动中来，为建团积极创造条件。非公有制企业的团建工作，按照属地管理的原则，由所辖的旗县市（区）负责，每个旗县市（区）至少要在3户非公有制企业中新建团的组织。
在学校，不断适应教育改革的新形势和新要求，进一步巩固班级团组织，配齐配强中学团委书记，充分发挥中学团组织在基层团建中的基础性作用；初中以上的学校要普遍建立业余团校，高中以上的学校要普遍建立业余党校。同时，要切实抓好民办学校特别是民办中学的团建工作，根据各自特点建立健全团的组织。
在机关和事业单位，适应党政机关机构改革和事业单位管理体制改革的新变化，及时调整和建设好团的基层组织，配齐配强团组织班子。针对机关和事业单位团员少的现状，探索建立青年工作委员会等组织。青年较多的单位可以单独建立，青年少的单位可以联合建立，最大限度地把青年组织起来，开展活动。
在街道、社区，努力形成以街道团（工）委为核心，辖区内有关单位团组织广泛参与，具有开放性、协作性、充满活力的街道社区团组织网络。着力配齐配强街道专职团干部。凡具备条件的居委会和居民住宅小区，都要建立团支部（总支）。要加强街道社区青年中心建设，青年中心的法定代表人和理事长应由所在乡镇或街道团的主要负责人担任，并以项目化运作方式，构建“基层团委+青年中心”的新型基层共青团和青年工作网络。
2、加强队伍建设，提高团干部队伍的整体素质
（1）以提高团干部素质和能力为重点，进一步加强团干部队伍建设。各级团组织要按照“党放心，青年满意”的要求，进一步重视和加强理论武装工作，牢固树立终身学习的理念，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重要论述，学习经济、法律及团的业务知识，优化知识结构。要大力倡导理论联系实际的学风，增强运用理论指导实践的能力。要按照胡锦涛同志提出的“八个方面”作风建设的总要求，大力倡导雷厉风行、求真务实的良好风气，改进作风，推动工作。继续加大教育培训工作力度，以旗县为单位，组织开展好不同类的团干培训班，每个旗县至少要办一期，不断增强基层团干部的理论素养和业务能力。
（2）以增强团员意识为重点，加强团员队伍建设。建立使团员长期受教育的有效机制，经常性地开展以学习实践“三个代表”重要思想、社会主义荣辱观为主要内容的团员意识教育活动，引导广大团员增强光荣感和使命感。加强团员的组织生活观念、组织纪律教育，进一步增强团员的组织意识。加强和改进对团员的管理，积极探索和试行团员组织关系与参加团的活动范围适当分离，流动团员就近就便参加团的活动等团组织与团员的新型联系方式，各旗县市（区）团委、盟直机关团工委要在各类新闻媒体公布联系电话，便于流动团员与组织取得联系。坚持不懈地做好团员的经常性发展工作，重点推进农村牧区、中学发展团员工作，加大在社区和非公有制企业中发展团员的工作力度，不断壮大团的队伍，扩大团组织在青年中的覆盖面。加大“推优入党”工作力度，加强“入党”环节与“推优”环节的衔接，壮大团员入党积极分子队伍，为党组织不断输送新鲜血液。
3、推进制度建设，不断增强基层团组织的内在活力
（1）坚持和完善团的组织生活制度。继续坚持并不断改进“三会一课”（团支部大会、团支部委员会、团小组会和团课），从基层团的工作实际出发，结合团日活动制度、重温入团誓词制度、团员教育评议制度、年度团籍注册制度和规范团的活动仪式等，认真组织实施。团员教育评议要把重点放在提升团员的组织归属感和认同感，培养团员的民主参与意识上来。团课要针对团员思想和工作中的具体问题，力求深入浅出、循序渐进、重点突出。
（2）完善基层团组织工作制度。进一步健全工作调研制度，基层团组织每年要确定若干社会关注、青年关心的调研主题，有针对性地开展调研。建立团务公开制度，把团的重点工作、活动开展情况、团费收缴和使用情况等及时予以公布。健全工作考核制度，建立以工作实绩为重点，以组织建设为重要内容，以团员青年的认可度、满意度为基本尺度的工作评价体系。旗县市（区）团委、盟各直属团委、盟直机关团工委要结合实际，建立相应的工作联席会议制度，加强工作经验的交流与沟通，强化对基层团组织的指导，密切基层团组织间的横向联系，实现资源共享、信息互通、优势互补。各基层团组织要认真建立健全团内工作信息、团内数据定期报送制度，各旗县市（区）团委、盟各直属团委、盟直机关团工委每月至少要报送工作信息2期，每半年形成一篇有分量的调研报告，盟团委将形成信息通报制度，定期将各旗县级团委上报信息及调研报告情况在全盟范围内予以通报。
（3）完善团干部管理制度。进一步完善团干部选拔配备制度，配合党委组织部门，通过大力推行基层团干部公开选拔和竞争上岗、探索和试行基层团干部任职资格制度等方式，选调更多优秀青年充实基层团干部队伍，着重做好选拔“三支一扶”大学生和“西部计划”志愿者兼任乡镇团委副书记工作。积极做好团干部协管工作，特别是要加大推荐团干部的工作力度，切实解决好基层团干部转岗问题。坚持民主集中制，发展团内民主。在采用不指定候选人、公开竞争的办法，民主选举产生团支部书记的同时，积极稳妥地开展乡镇、街道等基层团组织的直选试点工作，在总结经验的基础上逐步扩大试点范围。
（4）进一步深化“五四红旗团委、团支部（总支）”创建机制。在继续深化创建“五四红旗团委”活动的同时，结合争创“五四红旗团支部（总支）”和“团建先进县”，建立推进旗县级团委、基层团委、团支部三级团组织联合考核、联合创优、整体联动的工作机制，使更多的基层团组织加入到创建工作中来。进一步推动我盟基层团组织“五四红旗团委、团支部（总支）”创建工作水平，促进我盟基层团建工作的全面活跃。
（5）建立“全团抓团建，全团抓基层”的工作机制。各旗县市（区）团委、盟各直属团委、盟直机关团工委要树立“基层第一”的观念，明确加强基层团组织建设的工作职责，建立基层组织建设责任制，一级抓一级，层层抓落实，形成全团上下齐抓共管的工作局面。各级团干部，特别是团的领导干部要按照“抓调研、抓活动、抓典型、抓机制”的要求，切实做到“五个一”，即：至少要确定一个基层工作联系点；年内在联系点至少开展不少于一周的调研；至少与联系点共同组织一项活动；至少为联系点办一件实事；至少联系一名团员或青年。各旗县级团委必须建立团建联系点档案，盟团委将组织人员对旗县级联系点服务工作情况进行检查。全盟各级团组织要深入基层调查研究，研究和解决基层建设中带有普遍性的问题，总结和推广新经验，对基层建设进行分类指导，结合基层实际提出建设规划和措施；要通过每年抓一批基层团组织示范点建设等方式，进一步带动和推动所辖各级基层团组织建设的全面活跃。
五、实施步骤
（一）宣传动员阶段（5月4日到5月19日）
在全盟各级团组织和广大团员青年中广泛征求意见，层层制定活动实施方案，通过召集各级团组织负责人、团员青年代表、农牧民青年代表及青年志愿者代表召开座谈会等形式，深入宣传本次活动的意义、目标、任务和实施步骤，充分调动基层团组织和各级团干部的积极性，为活动的深入开展做充足的准备。
（二） 组织实施阶段（5月20日至12月31日）
1、5月20日至6月19日，组织开展摸底调查工作，各级团组织通过数据统计、信息反馈、实地调研等方式，准确掌握当前各地、各部门基层团建基本情况，对各自下属的“五四红旗团委（团支部）”和“五有”团支部情况进行统计汇总，及时填报《五四红旗团委（团支部）情况统计表》，找出各自团建工作中存在的问题和不足，形成调研报告，提出解决问题的方法、意见或建议。
2、6月20日至7月19日，组建青年志愿者服务队，以送文艺、送医疗、送就业信息等广大群众喜闻乐见的宣传服务方式为主要内容，深入到街道社区、苏木嘎查（村）、学校厂矿等团员青年相对集中的地区，开展丰富多彩的活动，使社会各界充分认识到基层团建工作的重要性和必要性，为活动的有效开展整合资源、凝聚力量。
3、7月20日至8月19日，通报各地调查摸底情况，评议分析、进行小结。期间，盟团委将组织全盟各级（旗县级、苏木乡镇级、嘎查〈村〉级）团干进行基层团组织建设年专项培训，培训以短期培训班和专题学习研讨班为主，有计划、有针对性地对团干部进行政治理论、业务能力和工作项目等内容的培训，努力使广大农村牧区基层团干部服务青年的意识和岗位工作能力得到提高。
4、8月20日至12月31日，在基层团组织中广泛开展“五四红旗团委（团支部）”和“五有”团支部的创建活动，加大非公经济组织建团力度。以党建带团建为主线，以深入开展农村牧区青年创业行动为抓手，以相互学习交流“团建优秀创新项目”经验、提高基层团建工作水平为根本目的，以鼓励基层团建创新为突破口，提高我盟“五四红旗团委（团支部）” 覆盖率和“五有”团支部达标率，同时规范团的各项制度。深入开展“学团章、知团史、举团旗、戴团徽、唱团歌、过团日”活动、“青年能人事迹宣讲”、“我为团旗增辉”、青工技能大赛、“青年文明号一号助一户”、“城乡青年手拉手志愿者行动”、“千名团干部百日下基层”等系列主题活动。各旗县市（区）级团委力争用5个多月的时间，使所辖的基层团组织中“五四红旗团委（团支部）”和“五有”团支部的创建率在原有基础上增加10%，非公有制经济组织建团率在原有基础上扩大5%，各级团组织服务青年工作水平有明显提升，特别是在引导农村牧区青年转移就业创业方面，确保年度任务完成率达100%。
（三）总结检查阶段（2008年1月1日至5月4日）
各旗县市（区）团委、盟各直属团委、盟直机关团工委要认真自查总结，健全完善基层团组织工作规范和工作制度，进一步规范农村牧区团的活动和各项仪式，建立标准化的工作守则和活动阵地，做到制度上墙，责任到人，规范运行，切实加强农村牧区基层团组织的规范化建设。按照严谨、适用、可操作性强的原则，建立健全基层团的组织工作、组织生活、团员发展教育管理、团干部培养教育管理、团内民主、考核评比等一套工作制度，努力构建体系健全、切合实际、动态开放的团的基层组织制度体系，形成齐抓共管、常抓不懈的工作格局。同时，各旗县级团委要选树1-2个优秀基层团组织典型，报送盟团委组宣部。
在此基础上，盟团委将成立由主管书记带队，盟团委机关各部室负责人、各旗县市（区）团委负责人参加的检查组，对各旗县市（区）、直属团委、盟直机关团工委开展基层团建年活动情况进行检查。各团组织开展基层团建年活动情况将纳入全盟共青团工作年终考评，并与评选盟级“五四红旗团委”和“五四红旗团支部（总支）”挂钩，严格考核评选。
六、有关要求
1、加强领导，落实责任。实施“全盟基层团组织建设年”活动，是当前全盟共青团的一项重点工作。各级团组织要充分认识实施此项活动的重要意义，列入重要议事日程，根据通知要求制定切合本地实际的具体工作方案，加强领导，强势推进。各旗县级团委要担负起组织协调和指导活动开展的重要职责，成立机关的工作领导机构。各级团委（支部）书记是推进此项工作的第一责任人，必须亲自动员部署，抓好督查落实。活动中，每阶段活动结束后即要形成工作小结，活动全部结束后形成工作自查报告，报盟团委组宣部。
2、争取政策，优化环境。各地各单位要积极争取党政部门的关心和支持，争取相关扶持政策，把推进基层团组织建设纳入农村牧区党的基层组织建设整体规划，把条件具备的农村牧区团干部纳入农村牧区党组织后备干部队伍培养和管理，把“推优”工作纳入农村党员发展计划，把农村牧区团的阵地建设纳入基层党组织的阵地建设。要整合共青团工作资源，将重点项目向农村牧区基层团组织延伸，进一步为农村基层团组织建设创造有利条件。
3、督导检查，督促落实。各旗县级团组织要成立督导组进行调研督导，检查工作进展情况，确保各项工作措施落实到位。在各地各部门自查的基础上，盟团委将组织专人，对各地各部门开展活动情况进行督查，并通过向党组织通报、与年度评优挂钩等措施，进一步调动基层团组织的积极性、主动性和创造性。
4、发掘先进，树立典型。各地要采取有力措施，发掘树立先进典型，切实加大宣传和表彰力度，按照一定的比例，及时命名表彰盟、旗两级“五四红旗团委”、“五四红旗团支部（总支）”、“五有”团支部。对工作突出的基层团组织、个人和团建创新优秀项目予以表彰。活动结束后，盟团委将设立基层团组织建设优秀调研奖和优秀志愿服务奖项，并集中表彰一批盟级优秀共青团干部、优秀共青团员，优秀基层团组织。
附一：
锡林郭勒盟基层团组织建设年
活动领导小组
组 长：
梁立军 盟团委书记
副组长：
孙敬杰 盟团委副书记
成 员：
斯琴布和 盟团委办公室主任
陈淑云 盟少工委办公室主任
郭 冬 盟团委办公室副主任
宝勒道 盟团委青工农牧部副部长
高 娃 盟团委学校部副部长
苏德其其格 盟团委科员
领导小组下设办公室，办公室主任由孙敬杰同志兼任。
办公室职责：日常监控、情况汇总、经验交流、综合分析、总结。
附二：
锡林郭勒盟基层团组织建设调研备选课题
综合：
1、社会主义市场经济条件下对团的基层组织建设提出的新挑战、新要求和新机遇；
2、新形势下加强党的基层组织建设对团的基层组织建设提供的新机遇；
3、基层党建带团建工作中存在的困难和问题，如何进一步建立健全党建带团建工作机制；
4、共青团组织如何在党组织发展年轻党员、培养年轻干部的工作中发挥作用；
5、团员队伍的现状及围绕党的先进性建设、进一步加强团的先进性建设的建议；
6、团的干部队伍现状及进一步加强团干部队伍建设的建议；
7、团组织的服务能力现状分析及适应青年成长发展的要求加强服务能力建设的对策；
8、新时期加强团的专职干部队伍建设的措施及对策；
9、青年文明号创建工作经验及实施措施。
农村牧区：
1、农村牧区青年的新特点和青年群体的变化对团的基层组织建设提出的新挑战和新机遇；
2、农村牧区团的基层组织的现状及适应新形势进一步加强基层组织建设的对策。
企业（含非公）：
1、适应现代企业制度的要求，探索国有企业团组织的设置方式、活动方式和作用发挥方式；
2、非公有制经济组织建立团组织的主要模式及其适用范围；
3、非公有制经济组织流动团员管理的基本经验，存在的问题和对策。
学校：
1、如何创新工作手段，利用现代科技手段如互联网等开展团的活动；
2、新时期加强中学生团校和业余党校建设、对巩固基层团组织建设的作用。
社区：
1、如何在进城务工青年新型组织中加强团建工作。
注：以上选题仅供参考，调研课题也可根据各地、各部门工作实际自行拟定。
附三
锡林郭勒盟基层团组织建设现状调查统计表
之一（基层组织状况）
报送单位： 年 月 日
|
基层团委 |
团总支 |
团支部 |
|
应建数 |
|
应建数 |
|
应建数 |
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|
实建数 |
|
实建数 |
|
实建数 |
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备注： 各旗县级团委于2007年6月20日前汇总报送 |
锡林郭勒盟基层团组织建设现状调查统计表
之二（“五四红旗团委（团支部）”情况统计）
报送单位： 年 月 日
|
五四红旗团委 |
五四红旗团委创建单位 |
五四红旗团支部 |
|
团中央级 |
个 |
团中央级 |
个 |
团中央级 |
个 |
|
自治区级 |
个 |
自治区级 |
个 |
自治区级 |
个 |
|
盟 级 |
个 |
盟 级 |
个 |
盟 级 |
个 |
|
旗县级 |
个 |
旗县级 |
个 |
旗县级 |
个 |
|
备注： 以上各项基层团组织统计数据，于2007年6月20日前汇总报送，需同时报送命名基层团组织名单。 |
锡林郭勒盟基层团组织建设现状调查统计表
之三（团员青年状况）
单位： 年 月 日
|
青 年 |
团 员 |
|
28 周岁以下青年数 |
28-35周岁青年数 |
35-40 周岁青年数 |
年度流出数 |
年度流入数 |
团员
总数 |
保留团籍党员 |
年度流出数 |
年度流入数 |
|
|
|
|
|
|
|
|
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备注：流出指团员和 40 周岁以下青年外出学习、工作和生活未转出正式组织关系，流入指团员和 40 周岁以下青年来本地本单位学习、工作和生活未转入组织关系。于2007年6月20日前汇总报送。 |
锡林郭勒盟基层团组织建设现状调查统计表
之四（团干队伍状况）
报送单位： 年 月 日
|
应配备团干数 |
专职 |
|
|
兼职 |
|
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实际配备团干数 |
专职 |
|
|
兼职 |
|
|
其
中 |
研究生学历 |
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