2005年以来，锡林郭勒盟委、行署全力推进“两转双赢”（转变生产经营方式，转移农村牧区人口，改善生态环境和增加农牧民收入的双赢目标）进程，围绕这一总体目标，锡盟团委以农村牧区青年转移就业创业为重点组织动员全盟各级团组织，扎实深入地开展了“农村牧区青年创业行动，取得了实实在在的成效，今年7月，锡盟团委（农村牧区青年创业行动领导小组办公室）被团中央等国家七部委授予“全国农村青年转移就业先进单位”荣誉称号。两年来，锡盟团委累计培训青年农牧民24531人 ，其中2005年培训13228人，2006年11月前培训11303人，分别完成锡盟年度培训任务的146%和113%，16520人顺利进城务工，为全盟推进转型、加快发展中心工作提供了必要保证，为广大农牧民青年进城务工、就业创业创造了便利条件。

一、结合实际、创新思路，明确农村牧区青年创业行动工作重点

据有关部门初步统计，2004年全盟农牧区人口为481359人，其中农村牧区18-35周岁青年数约为164673人，占农牧区总人口的34%（其中，农区青年91700人左右，牧区72900人左右），外出务工的农牧区青年约30100人，占农村牧区青年的18%（其中农区青年22400人左右，占农区青年总数的24%；牧区7700人左右，占牧区青年总数的11%）。加之锡盟地区地广人稀，交通不便，信息不灵，青年农牧民对转移就业和进城创业认识不足，进而形成了转移就业工作的重点在农村、难点在牧区的局面。锡盟团委经过两年来的工作实践，在深入调研的基础上，结合全盟工业化进程加快的实际，提出了把解决青年农牧民的思想观念问题作为创业行动的首要任务，进一步加大宣传引导和咨询服务的工作思路，明确了由区域内转移向跨地区转移转变；由劳务输出为主向盟内转移就业为主转变；由单一的政府组织向政府引导、市场调节、自主择业转变的工作方针，确定了转移就业的重点领域是向二、三产业转移，由先培训再找岗向“订单式”培训转变。转移的重点地区是二市五镇（锡市、二连和东乌、西乌、多伦、兰旗、乌拉盖所在地），工作的目标是2005年培训9000人，2006年度培训青年农牧民1万人，培训后就业8000人。按照这样的思路和目标，积极整合社会资源，整合培训经费，形成了党政领导、共青团牵头，各部门共抓的工作格局，因此锡盟团委从转移务工青年入手，从服务务工青年上下功夫，把服务大局和服务青年有效结合起来，着眼于提高进城务工青年的整体素质和优化他们的成长环境，大力加强务工青年的教育和服务工作，取得了一定成效。

二、抓组织、带队伍，夯实务工青年就业基础

创业行动实施以来，成立了盟、旗、苏木乡镇三级创业行动组织领导机构，进一步强化制度的规范作用，健全完善了联席会议制度、督查调研制度、信息反馈制度和联系点制度。同时，与盟委组织部联合下发了《关于围绕农村牧区青年创业行动进一步加强党建带团建工作的意见》，不断完善“四带四衔接六同步”工作机制，规范党建带团建工作的各项制度，加强基层组织建设，为开展青年创业行动提供了组织保障；强化共青团阵地建设，加大非公团建工作力度，盟、旗县市（区）、苏木乡镇街道办事处团委全体专职干部确定了非公企业联系点69个，各级团组织根据非公企业中务工青年思想政治工作的现状，本着“服务企业、服务青年”的原则，发挥团建指导员的作用，广泛开展了青年志愿者、青年岗位能手、青年文明号等一系列活动，主动走进青工、服务青工，加强了企业文化阵地建设。在条件具备的企业中，协调企业领导拿出一部分资金建立了青年图书室、阅览室、活动室为青工学习和交流创造了有利条件，引导有条件的企业建阵地，对务工青年进行法律知识教育、形势政策教育、党政知识教育及企业形势任务教育，积极鼓励务工青年参加各类职业技能培训，不断提高广大务工青年参与社会的能力。并通过组织开展节假日慰问、联谊等活动，把团组织对务工青年的关爱向八小时以外延伸。

三、出实招、强措施，努力为农牧民青年就业择业提供便利条件

一是深入开展了两项调查。各创业行动领导小组抽调专人成立调查队，深入各苏木乡镇进村入户，对全盟已转移就业的青年农牧民情况和留守的青年农牧民相关情况进行了调查统计，建立了盟、旗、苏木三级档案库。二是加强岗位信息征集和发布。在广播电台和晚报分别开办了“工岗快递”栏目，定时发布岗位信息和相关就业政策，在团组织内部刊办了“青年动态”定期发布工岗信息，并及时开通“全盟农村牧区青年创业行动”短信平台，为创业行动领导小组与青年农牧民提供高效、便捷的互动交流服务，为未出来的、已进城的青年提供岗位信息。连续三年集中举办了“青年就业服务大会”，盟和旗县市（区）两级联动，开展信息发布、就业洽谈、政策咨询、法律服务等活动期间，发布各类岗位信息8410条，参与人数达1.25万人（次）；2005年11月，锡盟团委组织北部五旗市830名青年农牧民赴汉鼎光电有限公司就业，并与厂方及时联系强化输出后续服务工作。根据我盟大型煤炭企业汽驾人员短缺情况，我委与劳动就业部门联合开办了全盟首批牧区青年汽车驾驶员培训班,参训青年农牧民达400人，培训最大限度地减免了学员的各类费用，并及时为参加培训人员在我盟大项目企业中提供就业岗位。三是在各级团组织积极开展了青年文明号“一号助一户”行动，全盟228家旗级以上青年文明号全部参加了此项活动;大力开展“城乡青年手拉手志愿服务行动”，以旗县为单位建立志愿服务总队13支，下设150支服务分队，分别与150个嘎查的青年结对子，利用多种方式广泛开展政策宣传，观念引导、技术指导、法律咨询等志愿服务；充分发挥西部计划志愿者的作用，开展相应的宣传工作；广泛联系、积极协调盟、旗青联委员单位、青年企业管理者协会会员单位，收集用工信息，引导他们积极吸纳农村牧区青年就业。四是加强培训就业工作。加强与就业、阳光办、扶贫办等部门协调配合，整合培训经费，积极开展了青年农牧民的培训和就业工作，积极组织务工青年深入重点工业企业进行观摩学习，增强企业对务工青年的吸引力。两年来，均超额完成培训任务，仅2006年实现了9819人进城务工，完成年度任务的122%。五是集中选树推广了一大批进城务工带头人、吸纳青年农牧民先进企业等典型，通过制作专题、组织专访等形式对典型事迹进行广泛宣传报道，并建档立案，设立典型资料库。六是组织人员深入农村牧区就劳动力转移及转移后“留得住、富起来”等问题通过座谈、问卷等形式进行了调研，对全盟劳动力需求状况和相关扶持政策提出了意见和建议，为全盟农牧民转移扶持政策的制定和出台提供了依据。

四、建阵地、重维权，优化务工青年就业创业环境

一是深入开展创建“青少年维权岗”活动。锡盟团委坚持把开展“优秀青少年维权岗”创建活动作为搞好青少年服务工作的突破口和服务进城务工青年工作的一项重要内容来抓，在全盟广泛开展了“优秀青少年维权岗”创建活动，对创建活动实行严格的申报、考查、核准制度，对能够认真履行职责，达到创建条件的单位，创建活动组织委员会即时予以命名表彰。并组织“青少年维权岗”中的具有一定心理学、医学、社会、法学等知识的工作人员及青年志愿者赴社区，向广大务工青年开展自我保护、生理和心理的自我保健等方面的知识和技能讲座。目前，全盟共建立“青少年维权岗”72个。开通了12355维权热线，形成了以维权中心为枢纽，维权电话为纽带，以优秀“青少年维权岗 ”为辐射的维权网络。二是实施进城务工青年就业行动。加强对进城务工青年的权益保护和教育管理工作。实行社区属地管理制度，对外来务工青年、城市暂住人口进行登记造册。协助有关部门进一步健全完善进城就业创业人员的子女入学和社会保障机制，积极制定减税让利、资金扶持、住房、户籍等方面的优惠政策。今年11月，东乌旗为进城务工创业的青年农牧民兑现购买30套住宅与商业一体的二层楼房，根据住房所处区位差异分别给予40%和50%的贷款、给予25000元/每套房的补贴，由开发商负责办理土地及房产手续，牧户只需承担契约税的扶持政策。并针对务工青年子女入学的问题，加大对农牧民贫困学生救助力度，各地各职能部门纷纷出台贫困大学生救助办法，设立救助基金，全面实行“两免一补”政策，保证了进城务工子女的正常入学。针对青年农牧民转移就业创业资金紧缺问题，不断完善帮扶形式，提供多种财力支持。实行领导帮扶责任制，落实帮扶资金；协调当地重点项目企业吸纳青年农牧民进城进厂转移就业；为从事二、三产业的农牧民提供免费就业咨询、指导，免费提供业务培训；部分旗县通过发放《再就业优惠证》、《农村牧区青年转移就业优惠证》为创业者提供相关税费的减免及小额贷款。同时积极与上级有关部门联系，争取到每份保额为1万元的“全国农村青年转移就业阳光关爱保险卡”350份，发放到全盟各旗县市（区）进城务工青年手中。

五、主要成效

(一)通过一年多的努力,我盟各地各部门“服务农牧区青年求知、致富、创业”的主动性明显增强；围绕青年农牧民的培训和就业愿望进行的分析市场动态、加强信息交流、强化保障措施的工作效能有所提升，从而努力拓宽就业渠道，有针对性的调整了培训内容。

（二）服务农牧民青年转移就业创业的态度明显改善、方式不断创新。我盟各地各部门针对不同青年的不同需求，大力开展了个性化、跟踪式服务，尽可能为农牧区青年就业和再就业创造条件。

（三）典型选树工作成为强力推进农牧区青年创业行动的有效做法，通过用身边的事教育人、用身边的事引导人，使广大农牧区青年学有标准、赶有方向、行有榜样，使典型选树工作起到“点亮一盏灯、照亮一大片”的作用。

（四）农牧民青年就业创业的社会保障体系和鼓励、支持青年农牧民自主创业的政策体系逐步形成和完善，青年农牧民进城就业创业的环境有所改善，农牧民青年自主创业的成本和风险有所降低。